Что такое бюджетные инвестиции: цели и порядок предоставления государственных денег
Износ основных средств за 2018 год в России составил 46,6% (по данным Госстата). В некоторых отраслях он превышал 50% или даже 60%. О каком экономическом росте можно говорить, если активы предприятий и организаций находятся в столь плачевном состоянии? Зачем им догонять и обгонять развитые страны Запада?
Обновление инфраструктуры и ее модернизация требует вложений. Не все компании могут позволить себе многомиллионные инвестиции в ремонт. Бюджетные вложения — это деньги, которые предназначены для улучшения ситуации.
Но государственные средства доступны не всем. Вы не найдете описания этого инструмента в книгах по инвестированию, потому что частные инвесторы не могут рассчитывать на госконтракты и многомиллионные вложения в свои проекты. В этой статье мы поговорим о том, что такое бюджетные вложения, на что они тратятся, а также рассмотрим порядок перечисления государственных средств.
Определение
Прежде чем мы определим бюджетные инвестиции, давайте посмотрим на классическое определение инвестиций в целом. Я часто спрашиваю своих учеников, как они понимают эту концепцию. Ответ, как правило, один — это вложение денег в какое-то предприятие с целью получения прибыли. Тогда я задаю встречный вопрос: «А если мы говорим, например, о строительстве детского сада? От этого нет прибыли. Значит, это уже не вложение?» Конечно, это вложение. Однако определение следует уточнить.
Инвестиции — это размещение (движимого и недвижимого имущества, нематериальных активов, земли и т. Д.) В объектах с целью получения прибыли или иного эффекта. Эффект бывает не всегда коммерческий, но экологический, социальный и т. Д.
А вложения в строительство детского сада направлены на достижение еще одного эффекта. Например, снижение социальной напряженности в районе путем сокращения очереди для детей детского сада, увеличения количества рабочих мест, получения политических очков перед выборами (почему бы и нет).
Инвестиционная деятельность ведется каждым предприятием и организацией. Без этого ему не выжить в конкурентной борьбе. Источники финансирования могут быть разными:
- собственная прибыль,
- амортизация,
- заемные средства,
- выпуск акций и облигаций,
- средства головных организаций.
Бюджетный кодекс дает следующее определение.
Бюджетные вложения — это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества за счет бюджетных средств.
Далее в статье 79 говорится, что это капитальные вложения в строительство зданий или приобретение недвижимости. Затем перечисленные объекты передаются государственным предприятиям на основе оперативного управления или хозяйственного ведения.
Что относится к объектам капитального строительства (в соответствии с Градостроительным кодексом)
- Здания и сооружения, в том числе строящиеся;
- линейные объекты (линии электропередачи и связи, дороги, трубопроводы, железнодорожные пути);
- некапитализированные здания — это сооружения, которые можно демонтировать и перенести в другое место, т.е.они не имеют постоянной связи с земельным участком.
Из этого определения следует, что только государственные предприятия и организации могут рассчитывать на средства из бюджета. Однако это не так. Негосударственные юридические лица также вправе распоряжаться бюджетными средствами. Но в этом случае государство в лице РФ, региона или муниципального образования (в зависимости от того, из какого бюджета поступают деньги) должно получить долю в уставном капитале предприятия, равную его доле в финансировании проекта.
На что тратим бюджетные деньги
В последние годы бюджетные инвестиции в основном были направлены на содержание дорог. Однако эксперты ожидают, что ситуация изменится в связи с необходимостью выполнения последних указов президента. Предлагают инвестировать в развитие и поддержку инфраструктурных отраслей.Все профинансированные курсы за последние 4 года можно увидеть в таблице (по данным Минфина).
Направление | Доля государственных инвестиций в отдельные годы,%. | |||
2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | |
Дорожный сектор | 25,8 | 27,7 | 27,7 | 30,6 |
ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ | 22,3 | 23 | 19,5 | 17,1 |
Транспорт | 15.5 | 16,6 | 19,6 | 16,6 |
Образование | 10,8 | 9,3 | 10,4 | 14,2 |
Физическое воспитание и спорт | 4.8 | 5.1 | 4.6 | |
5.1 | Здоровье | 4,7 | 5,4 | |
5 | 4.3 | социальная политика | 2 | 2.1 |
2.3 | 2,5 | Культура, кинематография | 1.6 | 2.3 |
3.5 | 2 | Внутренние вопросы | 1.6 | 1,7 |
2.1 | 1,8 | Защита окружающей среды | 0,7 | 0,6 |
0,3
- 0,3
- Государство, как частный инвестор, ищет ответ на вопрос, куда вложить деньги. Бюджетные вложения производятся с целью:
- увеличить стоимость государственных активов;
- повышение эффективности и конкурентоспособности важных для экономики предприятий
восстановление инфраструктуры важных производств;
- снижение потребления недвижимости в бюджетных учреждениях.
- В 2018 году государственная поддержка была оказана, в том числе, такие проекты как:
- Строительство участка Сокольнической линии Московского метрополитена от станции Саларьево до станции Столбово — 40,8 млрд руб.
- Строительство стартового комплекса на космодроме Восточный — 38,7 млрд руб.
- Строительство тоннеля под Калусским шоссе и многоуровневой транспортной развязки возле ТПО «Столбово» — 27,5 млрд рублей.
Реконструкция и строительство автомобильной дороги «Варшавская автострада — село Андреевское — село Яковлево» — 14 млрд рублей.
Порядок получения государственной помощи
Реконструкция трассы М-18 «Кола» от Санкт-Петербурга до норвежской границы — 12 млрд руб.
Это дорогостоящие, масштабные проекты. Анализ топ-10 госконтрактов показал, что 8 из 10 относятся к дорожному сектору.
Инвестиции за счет бюджетов всех уровней осуществляются после заключения государственных договоров. Государство как инвестор заинтересовано в эффективности финансируемого им проекта. Результатом не обязательно должна быть прибыль.
- Эффективность вложения может быть подтверждена технико-экономическим обоснованием — серьезным документом с подробными расчетами, где нацелен каждый рубль (направления инвестирования), какой эффект он принесет (социальный, экономический, экологический, бюджетный и т. Д.) И когда. окупится (срок окупаемости проекта). Без такого обоснования получить государственные средства невозможно.
- Государственные договоры заключаются:
- проектно-изыскательские работы,
- строительство,
- реконструкция,
- ремонт
техническое перевооружение,
- приобретение объекта.
- Средства из бюджета предоставляются государственным клиентам (государственным органам) или организациям, которым государственные органы передали свои полномочия на основании специального соглашения или решения (закона). Такими правопреемниками являются:
Госкорпорации и компании, которые вложат бюджетные деньги в объекты. И последний станет собственностью Российской Федерации.
Юридические лица, доля в уставном капитале которых принадлежит Российской Федерации. Затем финансируемое государством оборудование будет передано в качестве вклада в уставный капитал такой компании.
- Например, по госконтракту на строительство стартового комплекса на космодроме Восточный заказчиком выступает Дирекция космодрома Восточный, а подрядчиком — Казанское производственно-строительное объединение.
- Контракт должен включать:
- цель вложения;
- объем инвестиций по годам и по каждому финансируемому объекту;
- название объекта, его вместимость;
- дату строительства (реконструкции) или приобретения объекта;
- права и обязанности сторон сделки;